马林规定——以后地方治安调解，依然以治安官为主。但是，一旦涉及到镇压暴民的武装行动的时候，治安官不得动用帮闲，只能动用警察。

具体程序为——治安官觉得有出警的必要，和警长打招呼。然后，警长会根据事态的严重性，出动相应数量的警察。必要时，可以召集20名辅警一起行动。

这样一来，治安官手里只剩下了决策权，但却没有了执行能力。他要是办事情，警察们自然配合。可是，要是想鱼肉百姓，干点私活，警察们就未必鸟他了。因为，警长们都是退伍军官，是中央体系的，只忠诚于马林。那种有损马林和北海国利益的事情，警长们肯定不会干的。毕竟，这些警长们都是为马林服役了近20年的老兵，忠诚方面毫无问题。

如此，即使马林没有把地方完全掌控在手里，可通过这些忠诚的警长，也能牢牢控制住局势。而且，还不担心地方势力阳奉阴违。因为，掌握了警察部队的警长，会把地方上的一切上报的。

……

甚至于，马林觉得，这种用地方上的治安官，外加一个军队退伍军官担任警长掌握地方警察的模式，比后世警察模式都要先进。

为啥这么说？后世把地方警察的任命权交给地方政府，是很错误的。因为，这样的话，由地方领导提拔起来的警察头目们，很容易沦落为地方官的狗腿子和打手。只要把地方警察掌握在手里，有些贪官真的可以为所欲为。

只要封锁了消息，抓住敢于去上告的人，地方官基本就可以当土皇帝了。“天高皇帝远”，这可不是开玩笑的。

当然，后世又饿了网络和手机后，一切就不一样了。因为，人们可以通过网络爆料了。如此，很多问题都被暴露出来了，搞得席总不得不出手打虎。

但是，之前呢？就没问题吗？不是的，问题一样多。只是，因为当时老百姓没有渠道申诉，加上那些贪官往往会掌控地方警察，封锁消息。因此，很多问题都没暴露出来。毕竟，21世纪之前，因为信息交流不畅，受了冤屈的人申诉无门。

因此，感谢网络和手机吧。这让一些混蛋想一手遮天的美梦破灭了……

……

只不过，现在是16世纪，没有网络，也没有手机。马林就是个文科生，也弄不出这些玩意来。要是真出现了为恶地方的官吏，他也没啥办法。

后世也在各地建立了警察系统，有用吗？没用！只要那些贪官掌控了公检法机构，掌控了警察局这种暴力机关，真的就可以为所欲为。

但是，你如果从上面派警察下来，因为不了解地方情况，也没有任何威望，往往也办不了事情。

所以，马林就想出了这种“治安官和警长共存”的制度。核心内容就是，利用地头蛇治安官管事情，但委派忠诚的退伍军官掌控警察部队。如此，地头蛇出身的治安官因为手里没有打手，无法为祸地方，但能解决地方事务。而上面派下来的警长，不用面对因为不熟悉地方而无法展开工作的尴尬。但是，武力由这些忠诚的退伍军官掌控，也保证了中央对地方上的控制。

毕竟，论及忠诚，还有比20年的老兵更值得信赖吗？另外，这些警长也可以充当耳目，向上反映地方的真实情况……